中共中央（yāng）辦公廳、國務院辦公廳印發（fā）《鄉（xiāng）村建設行動實施方案》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《鄉村建設行動（dòng）實施方案》，並發出通（tōng）知，要求各地區各（gè）部門結合實際（jì）認真（zhēn）貫（guàn）徹落實。

《方案》指出：

加強鄉村規劃建設管理（lǐ）。堅持縣域規劃建設（shè）一盤棋，明確村莊布局分類，細化分類標準。合理劃定各類空間管控邊（biān）界，優化布局鄉村生活空間，因地製宜界定鄉村建設規劃範圍，嚴格保（bǎo）護農業生產空間和（hé）鄉村生態空間，牢牢守住18億畝耕地紅線。嚴禁（jìn）隨意撤並村（cūn）莊搞大社區、違背農民意願大拆大建。

實施農房質（zhì）量安（ān）全提升（shēng）工（gōng）程。推進農村低收入群體等重點對象危房改造和地震高烈（liè）度設防地區農（nóng）房抗震改（gǎi）造，逐步（bù）建立健全農村低收（shōu）入群體住房安全保障長效機製。加強農房周邊地質災害綜合治理。深入開展農村房屋安全隱患排查整（zhěng）治，以（yǐ）用作經營的（de）農村自建房為重點，對（duì）排查發現（xiàn）存在安全隱患（huàn）的房屋進行整治。

優化（huà）項目（mù）實施流程。對於（yú）按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目，按規定施行簡易審批。對於采取（qǔ）以（yǐ）工代賑方式（shì）實施的農業農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有（yǒu）關要求，可以不進行招標。對於農民（mín）投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。對於重大鄉村建設項目，嚴格規範招投標項目範圍和實施程序，不得在法律法規外，針對投資規模、工程造價、招標文件編製等（děng）設立（lì）其他審批審（shěn）核程序。嚴格規範鄉村建設用地審批（pī）管理，堅決遏製亂占耕地建房。

《方案》內（nèi）容具體如下：

鄉村（cūn）建設是實施鄉村振興戰略的（de）重要任務，也是國（guó）家現代化建設的重要內容。黨的十八大以來，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把公共基礎設施建設重點放在農村，持續改善農（nóng）村生（shēng）產生（shēng）活條件，鄉村麵貌發生（shēng）巨大變化。同時，我國農村基礎設施（shī）和（hé）公共服（fú）務（wù）體係還不健全，部分領域還存在一些突出短板和薄弱環節，與農民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。為紮實推進（jìn）鄉村（cūn）建設（shè）行動，進一步提升鄉（xiāng）村宜居宜業水平，製定本方案（àn）。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農業農村優先發展，把鄉村建設擺在社會主義現代化（huà）建設的重要位置，順應農民（mín）群眾對美好生活的向往，以普惠（huì）性、基礎性（xìng）、兜底性民生建設為重點，強化規劃引領，統籌資源要素，動員（yuán）各方力量，加強農村基（jī）礎設施和公共服（fú）務體係建設，建立自下而上、村民自治、農民參與的實施（shī）機製，既盡力（lì）而為又（yòu）量力而行（háng），求好不求快，幹（gàn）一件成一件，努力讓農村具備更（gèng）好（hǎo）生活條件，建設宜居宜業美麗鄉村（cūn）。

（二）工（gōng）作原則

——尊重規律、穩紮穩打（dǎ）。順（shùn）應鄉村（cūn）發展規律，合理安排村莊建（jiàn）設時序，保持足夠的曆史耐心，久久為功、從容（róng）建設。樹立正確政績觀，把保障和改善民生建立在財力可持續和農民可承受的基礎之（zhī）上，防止刮風（fēng）搞運動，防止（zhǐ）超越發展階段搞大（dà）融資、大拆建、大開發，牢牢（láo）守住防範化解債務風險底線。

——因地製宜（yí）、分類（lèi）指（zhǐ）導（dǎo）。鄉村建設要同地方經濟（jì）發展水平（píng）相適應、同當地文化和風土人情相協調，結合農民群（qún）眾實際需要（yào），分區（qū）分（fèn）類明確目標任務，合理確定公共基礎設施配置和基本公（gōng）共服務標準，不搞齊（qí）步走、“一刀切”，避免在“空心村”無效投入、造成浪費。

——注重保護、體現特色。傳承（chéng）保護傳統村落民居和優秀鄉土文（wén）化，突出地域特色和（hé）鄉村特點，保留具有本土特色和鄉土氣息的鄉村風貌，防止機械照搬城鎮建設（shè）模式，打造各（gè）具特色的現代版“富春山居圖”。

——政府引導、農（nóng）民參與。發（fā）揮政府在規劃引（yǐn）導（dǎo）、政策支持、組織保障等方麵作用，堅持為（wéi）農民而建，尊重農民意願，保障農民物質利益和民主權利（lì），廣泛依靠農民、教育引導農（nóng）民、組織帶動農（nóng）民搞建設，不（bú）搞大包大（dà）攬、強迫命令，不代替農民選擇。

——建管（guǎn）並重、長效運行。堅持先建機製、後建工程，統籌推進農村公共基礎設施建設與管護，健全建管用相結合的長（zhǎng）效機製，確保鄉村建設項目長期穩定發揮效用，防止重建輕管、重（chóng）建輕用。

——節約資源、綠色建設。樹立綠色低碳理念，促進資源集約節約循環利用，推行綠色規劃、綠色設計（jì）、綠色建設，實現（xiàn）鄉村（cūn）建設與自然生態環境有機融合。

（三）行動目標（biāo）。到（dào）2025年，鄉村建設取得實質性（xìng）進展，農村人居環（huán）境持續改善，農村公（gōng）共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸（shēn）取得積極（jí）進展，農村基本公共服務水平穩步提升，農村精神文明建設（shè）顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

二、重點任務

（四）加（jiā）強鄉村規劃建設管理。堅持縣域規劃建設（shè）一盤棋，明確村（cūn）莊布局分（fèn）類，細化分類標準。合理劃定各類空間管控邊界，優化布（bù）局鄉村生活空（kōng）間（jiān），因地（dì）製宜界定鄉村建（jiàn）設規劃範圍，嚴格保護農業生產空間和鄉村（cūn）生態空間，牢牢守（shǒu）住18億畝耕地（dì）紅線。嚴禁隨意撤並村莊（zhuāng）搞大社區、違背農民意願大拆大建。積極有序推進村莊規劃編製。發揮村莊規劃指導約（yuē）束作用，確保各項（xiàng）建（jiàn）設依規有序開展。建立政府組織領導、村民發揮主體作用、專業人（rén）員開展技術指（zhǐ）導的（de）村莊規劃編製機製，共建共治共（gòng）享美（měi）好家園。

（五）實施（shī）農村道（dào）路暢通（tōng）工程。繼續開展“四好農村路”示範（fàn）創建，推動農村公路（lù）建設項目更多向進村入戶傾（qīng）斜。以縣域為單（dān）元，加快構建便捷高效的農村公路骨幹網絡，推進鄉鎮對（duì）外快速骨幹公路建設，加強鄉（xiāng）村產業路（lù）、旅遊路、資源路建設，促進農村公路（lù）與鄉村產業深度融合發展。推進較大人口規模自然村（組）通硬化路建設，有序推（tuī）進建製村通雙車道（dào）公路改造、窄路基路（lù）麵拓（tuò）寬改造或錯車道建設（shè）。加強通村公路和村內道路連接，統籌（chóu）規（guī）劃和實施農村公路的穿村路段建設，兼顧村內主幹道功能。積極推進具備（bèi）條件的地區城市公交線路向周邊重點村鎮延伸，有序實（shí）施班線客運公交化改造（zào）。開展城鄉交通運輸一體化示範創建。加（jiā）強農村道路橋梁、臨水臨崖和切坡填（tián）方路段安全隱（yǐn）患排查治理（lǐ）。深入推進農村公路“安全生命防護工（gōng）程”。加強農（nóng）村客運安（ān）全監管。強（qiáng）化消防車道建設管理，推（tuī）進林區牧區防火隔（gé）離帶、應急道路建設。

（六）強化農村防汛抗旱和供水保障。加強防汛抗旱基礎設（shè）施建設，防範水庫垮壩、中（zhōng）小河流洪水、山洪災害等風險，充分發揮（huī）骨（gǔ）幹水（shuǐ）利工程防災減災作用，完善抗旱水源工程體係。穩步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變。強化水源保護和水質保障，推進劃定千人以上規模飲用水水源保護區或保護範圍，配套完善農村千人（rén）以上供水工程淨化消毒設施設備，健全水質檢測監（jiān）測體（tǐ）係。實施規模化供水工（gōng）程建設和小型供水（shuǐ）工程標準化（huà）改造，更新改造一批老舊供水工程和（hé）管網。有條件地區可由城（chéng）鎮管網向周邊村（cūn）莊延伸供水，因地（dì）製（zhì）宜推進供水入戶，同步推進消防取水設施建設。按照“補償成本、公平負（fù）擔”的原則，健全農村集中供水工程合理水價（jià）形成機（jī）製。

（七）實施鄉村（cūn）清潔（jié）能源建設工程。鞏固提升農村電力保障水平，推進城鄉配電網建設，提高邊遠地區供電保障能（néng）力。發展太陽能、風能、水能、地熱能、生物質（zhì）能等清潔能源，在條（tiáo）件適宜地區探索建設多能互補的分布式低碳綜合（hé）能源（yuán）網（wǎng）絡。按照先立後破、農民可承受、發展可持續的要求，穩妥有序推進北方農（nóng）村地區清潔取暖，加強煤炭清潔（jié）化利用，推（tuī）進散（sàn）煤替代，逐步提高清潔能源在農村取暖用能中的（de）比重。

（八）實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，推進鮮活農產品低溫處理和產後減損。依托家庭農場、農民合作社等農業經營主體，發展產地冷（lěng）藏保鮮，建設通風貯藏庫（kù）、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備等農產品冷藏（cáng）保鮮設施（shī）。麵向農產品（pǐn）優勢產（chǎn）區、重要集散地和主（zhǔ）要銷區，完善國家骨幹冷鏈物流基（jī）地布局建設，整合優化存（cún）量冷鏈物流資源。圍繞服務產地（dì）農產品（pǐn）集散和完善銷地冷鏈物流網絡，推進產銷冷鏈集配中心建設，加強與國家骨幹冷鏈物流基地間的功能對接和業務聯通，打造高（gāo）效銜接農產品產銷的冷鏈物流（liú）通道（dào）網絡。完善農產品產地批發市場。實施縣域商業建設行動，完善農村商業體係（xì），改造提升縣城連鎖商超和物（wù）流配送中心，支持有條（tiáo）件的鄉（xiāng）鎮建（jiàn）設商貿中心，發展新型鄉村便利店，擴大農村電商覆蓋麵。健全縣鄉村三級物流配送體係，引導利用村內現有設施，建設村級寄遞物流綜（zōng）合服（fú）務站，發展專業化農產品寄遞服務。宣傳（chuán）推（tuī）廣農（nóng）村物流服務品牌，深化交通運輸與郵政快遞融合發展，提高農村物流配送效率。

（九）實（shí）施數（shù）字鄉村（cūn）建設發展（zhǎn）工程。推進數字技（jì）術與（yǔ）農村生產生活深（shēn）度融（róng）合，持續開展數字鄉村試點。加強農村信息基礎設施建設，深化農村（cūn）光纖網絡、移動通信（xìn）網絡、數字電視和下一代互（hù）聯網覆蓋，進一步提升農村通信網絡質量和覆蓋水平。加快建設農業農村遙感（gǎn）衛星等天基設施。建立農業農村大數據體係，推進重要農產品全產業鏈大數據建設。發展（zhǎn）智（zhì）慧農業，深入實施“互聯網+”農產（chǎn）品出村進城工程和“數商興農”行動，構建智（zhì）慧農業氣（qì）象平台。推進鄉村（cūn）管理服務（wù）數字化，推進農村集體經濟、集體資產、農村產權流（liú）轉交易數字化管理。推動“互聯網+”服務向農村延（yán）伸覆蓋，推（tuī）進（jìn）涉農事項在線辦理，加快（kuài）城鄉災害監測預警信息共享。深入實（shí）施“雪亮工程”。深化鄉村地名信息服務提升（shēng）行動。

（十）實施村級綜合服務設施提升工程。推（tuī）進“一（yī）站（zhàn）式”便民服務，整合利（lì）用現有設施和場地，完善村級綜合服務站點，支持黨務服務、基本公共服務和公共事（shì）業服務就近或線上辦理。加強村級綜合服（fú）務設施建設，進一步提高村級綜（zōng）合服務（wù）設施覆蓋率。加強農村（cūn）全民健身場地設施建設（shè）。推進公（gōng）共照明設施與村內道路、公共場所一體規劃建設，加強行政村村內主幹（gàn）道路燈建設。加快推進完善革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區基層應急廣播體係。因地製宜建設農（nóng）村應急避難場所，開展農村（cūn）公共服務設施（shī）無障礙建設和改造。

（十一）實施農房質量安全提升工程。推進農村低收入群體等重點對象危房改造和地震高（gāo）烈度設防（fáng）地區農房抗震改造（zào），逐步建立健全農（nóng）村低收入群體住房（fáng）安全保（bǎo）障長效機製。加強農（nóng）房周邊地質災（zāi）害綜合治理。深（shēn）入開展農村房（fáng）屋安全（quán）隱患排查整治，以用作經營的農村自建（jiàn）房為重點，對排查（chá）發現存在安全隱患的房屋進行整治。新建農（nóng）房要（yào）避開自然災害易發地段，順應地形地貌，不（bú）隨意切坡填方棄渣，不挖山填湖、不破壞水係、不砍（kǎn）老樹（shù），形成自然、緊湊、有序的農房群落。農房建設要滿足質量安全和抗震設防要求，推（tuī）動配置水暖廚衛等設施。因地製宜推廣裝配式鋼結構、木竹結（jié）構等安全可靠（kào）的新型建（jiàn）造方式。以農村房屋及其配套設施建設為主體，完善農村工程建設項目管理（lǐ）製度，省級統籌建立從用地、規劃（huá）、建設到使用（yòng）的一體化管（guǎn）理體製機製，並按照“誰審批、誰監管”的要求（qiú），落實安全監管責任。建設農村房屋綜合信息管理平台（tái），完善農村（cūn）房屋建設技術標準和規範。加強曆史文化名（míng）鎮名村、傳統村落、傳統民居保護與利用，提升防火防震防（fáng）垮塌能力。保護民族村寨、特（tè）色（sè）民（mín）居、文（wén）物古跡、農業遺跡、民俗風貌。

（十二）實施（shī）農村人居環境整治提升五年行動。推進（jìn）農村廁所革命，加快研發幹旱、寒冷等地區衛生廁所適用技術和產品，因地製（zhì）宜選擇改廁技術（shù）模式，引導新（xīn）改戶用廁所基本入院入（rù）室，合理（lǐ）規劃布局公共（gòng）廁所，穩步提高衛生廁所普及率。統籌農村改廁和生活汙水、黑臭水（shuǐ）體治理（lǐ），因地製（zhì）宜建設（shè）汙水處理設施，基本消除（chú）較大麵積（jī）的農村黑臭水體。健全（quán）農村生活垃圾收運處置體（tǐ）係，完善縣鄉村三級設施和服務，推動農村生（shēng）活垃圾分類減量與資源化處理利用，建設一批（pī）區域（yù）農村有機廢棄物綜合處置（zhì）利用設施。加強入戶道路建設，構建通（tōng）村（cūn）入戶的基礎網絡（luò），穩步解決村內道路泥濘、村民出（chū）行不（bú）便、出行不安全等問題。全麵清（qīng）理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁（bì），加強農村電力線、通信線、廣播（bō）電視線“三（sān）線”維護梳理工作，整治農村（cūn）戶外廣告。因地製宜開展荒山荒地荒灘綠化，加強農田（牧（mù）場（chǎng））防（fáng）護林建設和修複，引導鼓勵農民開展庭院和村莊綠（lǜ）化美化，建設村莊小微公園和公共綠地。實施水係連通及水美鄉村建設試（shì）點（diǎn）。加強鄉（xiāng）村風（fēng）貌引導，編製村容村貌提升導則。

（十三）實（shí）施（shī）農村基本公共服務提升行動。發揮縣域內城鄉融合發展支撐作（zuò）用（yòng），強化縣城綜合服務功能，推動服（fú）務重心下移、資源下沉，采取固定設施、流動服務等方式，提高農村居民享受公（gōng）共服（fú）務的可（kě）及性、便利性。優先規劃（huá）、持續改善農村義務教育學校基（jī）本辦學條件（jiàn），支持建設城鄉學校共同體。多渠道增加農村普惠性學（xué）前教育資源供給。鞏固提（tí）升高（gāo）中階段教育普及水平，發展涉農職業（yè）教育，建設一批產教融合基地，新建改擴建一批中（zhōng）等職業學校。加強農村職業院校基礎能力建設，進一步推進鄉村地區繼續教育發展。改革完善鄉村（cūn）醫療衛生體係，加快補齊公共衛生服務短板，完（wán）善基層公共衛生設施。支持建設緊密型縣域醫共體。加強鄉鎮（zhèn）衛生院發熱門診或診室（shì）等設施條件建設，選建一批中心衛生院。持續提升村衛生室標（biāo）準化建設和健（jiàn）康管理水平，推進村級醫療疾控網底建設（shè）。落實鄉村醫生待遇，保障合理收（shōu）入（rù），完善培養（yǎng）使用、養老保障等政策。完善養老助殘（cán）服務設（shè）施，支持有條件的農村建立養老助殘機構，建設養老助（zhù）殘和（hé）未成年（nián）人保護（hù）服務設施，培育區域性養老助殘（cán）服（fú）務中心。發展農村幸福院等互助型養老，支持衛生院利用現有資源開展（zhǎn）農村重度殘（cán）疾（jí）人托養照（zhào）護服務。推（tuī）進鄉村公益性殯葬服務設施建設和管理。開展（zhǎn）縣鄉村公共（gòng）服務一體化示範（fàn）建設。

（十四）加（jiā）強農（nóng）村基層組織建設。深入抓黨建促鄉村振興，充分發揮農村基層（céng）黨組織領導作用和黨員先鋒模（mó）範作用。大力開展（zhǎn）鄉（xiāng）村振興主題培訓（xùn）。選優配（pèi）強鄉鎮領導班（bān）子特別是黨政（zhèng）正職。充實加強鄉鎮工作力量。持續優化村“兩委（wěi）”班子特別是帶頭人（rén）隊伍，推動（dòng）在全（quán）麵（miàn）推進鄉村振興中幹事創業。派強用好駐村第一書記和工（gōng）作隊，健全常態化駐村工作機製，做到脫貧村、易（yì）地扶貧搬（bān）遷安置村（社（shè）區）、鄉村振興任務重的村、黨組織軟（ruǎn）弱渙散村全覆蓋，推動各級（jí）黨組織通（tōng）過駐村工作有計劃地培養鍛煉幹部。加大在青年農民特（tè）別（bié）是致富能手、農村（cūn）外出務工經商人員中（zhōng）發展黨員力（lì）度。強化縣級黨委統籌和鄉鎮、村黨組織引（yǐn）領，推動發展壯大村級（jí）集體經濟。常（cháng）態（tài）化整頓軟弱渙散（sàn）村黨組織。完善（shàn）黨組織領導的（de）鄉村治理體係，推行網格化管理和服務，做到精準化、精細化（huà），推動建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。推進更高水平的平安法治鄉村建設，依（yī）法嚴厲打擊農村黃賭毒、侵（qīn）害農村婦女兒童人（rén）身權利等各種違法犯罪行為，切（qiē）實維護農村社會平（píng）安穩定。

（十五）深入推進農（nóng）村精神文明建設。深入開展習（xí）近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，廣泛（fàn）開（kāi）展中國特色社會（huì）主義和中國夢宣傳教育，加強思想政治引領。弘揚和踐行社會主義核（hé）心價值觀，推動融入農村發展和農民生活。拓展新時代文明實（shí）踐中心建設，廣（guǎng）泛開展文（wén）明實踐誌願服務。推進鄉村文（wén）化設施建設（shè），建設文化禮（lǐ）堂、文化廣場（chǎng）、鄉村戲台、非遺傳習場所等公共文（wén）化設施。深入開展農村精神文明創建活動，持續推進農村移風易俗（sú），健（jiàn）全道德（dé）評（píng）議會、紅白（bái）理事會、村規民約等機製，治理高價彩（cǎi）禮、人情攀比、封建（jiàn）迷信等不良（liáng）風氣，推廣積（jī）分（fèn）製、數字化等典型（xíng）做法。

三、創新鄉村建設推進機製

（十六（liù））建立專項任務責任製。按照一項任務、一個推（tuī）進方（fāng）案（àn）的要求，牽頭部門要加強統籌協調，製定專項（xiàng）推進方案，指導（dǎo）地方組織（zhī）實施。各地要細化措施，強化政策（cè）的銜接協調，形成工作合力，加強項目和資金監督管理，防止造成（chéng）資金和資源浪費。

（十七）建立項目庫管（guǎn）理（lǐ）製度。按照村申報、鄉（xiāng）審核、縣審定原則，在縣一級普遍建立鄉村建設相關項目庫。加強項（xiàng）目論證，優先納入群眾需求強烈（liè）、短板突出、兼顧農（nóng）業生產和農民生活條件改善的項目，切實（shí）提高入庫項目質量。安排鄉村建設項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目。各地可結（jié）合實際製定“負麵清單”，防止形象工程。建立健全（quán）入庫項目審核機製和績效評估機製。

（十八）優化項（xiàng）目實（shí）施流程。對於按照固定資（zī）產投資管理的小型村莊建設項目，按規定施行簡易審批。對於采取以工代賑方式實（shí）施的農（nóng）業農村基礎設施項目（mù），按照招標投標法和村莊建設項目施行（háng）簡易審批的有關要求，可以不進行招標。對於農（nóng）民投資投勞項目，采取直接補（bǔ）助、以獎代補等方式推進建設（shè）。對於重大鄉村建（jiàn）設項目，嚴格規（guī）範招投標項目範圍和（hé）實施程序，不得在法律（lǜ）法規外，針對（duì）投資規模、工程造價、招標文（wén）件編製等設立其他審批審核程序（xù）。嚴格規範鄉村建設用地審批管理，堅決遏製亂占（zhàn）耕（gēng）地建房。

（十九）完善農民參與鄉村建設機（jī）製。健（jiàn）全黨組織領（lǐng）導的村民自治機製，充分發揮村民委員會、村務監督委（wěi）員會、集（jí）體經濟組織作用，堅持和完（wán）善“四議兩公開（kāi）”製度，依托村民會（huì）議、村民代（dài）表會（huì）議、村民議事會、村民理事會（huì）、村民（mín）監事會等，引導農民全程參與鄉村建設，保（bǎo）障農民的知情權（quán）、參與權、監督權。在項目謀劃環節，加強農民培訓和指導，組織農民議事，激發農民主動（dòng）參與意願，保障農民參與決策。在項目建設環節，鼓勵村（cūn）民（mín）投工投勞、就（jiù）地取材開展建（jiàn）設，積極推廣以工代（dài）賑方式，吸納更多（duō）農村低收入群體就地就（jiù）近就業。在項目管護環節，推行“門前三包”、受益農民認領、組建使用者協會（huì）等農民自管方式。完善農（nóng）民（mín）參與鄉村建設（shè）程序（xù）和方法。在鄉村建設中深入開展美好環境與幸福生活共同締造活（huó）動。

（二十）健全鄉村（cūn）公共基礎設施管護機製。各地要以（yǐ）清單形式明確村（cūn）莊公（gōng）共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源等（děng），建立公示製度。供（gòng）水、供電、供氣（qì）、環保、電信、郵政等基礎設（shè）施運營企（qǐ）業應落實普遍服務要（yào）求，全麵加強對所屬農村公共（gòng）基（jī）礎設施的管護。有條件的地方推進公共（gòng）基礎設施城鄉一體化管護。推行經營性、準（zhǔn）經營性設施使用者付費製度，鼓勵社會資本和專業化企業有序參與農村公共基礎設施管護。農（nóng）村生（shēng）活汙水（shuǐ）處理（lǐ）設施用電按規定執行居民（mín）生活用電價格。

四、強化（huà）政策支持和要素（sù）保障

（二十（shí）一）加強投（tóu）入保障。中（zhōng）央財（cái）政繼續通過現有渠道積極支持鄉村建（jiàn）設，中央預算內投資將鄉村建設行動作為重點（diǎn）積極予（yǔ）以支持，並向欠發達地區適當（dāng）傾（qīng）斜。將鄉（xiāng）村建設作為（wéi）地方政府支出的重點領域，合理安排資（zī）金投入。土（tǔ）地出讓收入用於農業（yè）農村部分可按規定統籌安排支持鄉村建設。將符合條件的公益性鄉村（cūn）建設項目納入地方政府債券支持範圍。允許（xǔ）縣級按規定統籌使用相關資金推進鄉村建設。

（二十二）創新金融服務。鼓勵銀行業（yè）金融機構擴大貸款投放，支（zhī）持鄉村建（jiàn）設（shè）。運用（yòng）支農支小再貸款、再貼現等（děng）政策工具，引導機構法人、業務在縣域的（de）農信社、村鎮（zhèn）銀行等金（jīn）融機構把工作重心放在鄉（xiāng）村振（zhèn）興上。開展金融科技賦能鄉村振（zhèn）興示範工程，鼓（gǔ）勵金融機構在依法合規前提下量（liàng）身定製（zhì）鄉村建設金（jīn）融產品（pǐn），穩妥拓寬農業農村抵質押物範圍。探索銀行、保（bǎo）險、擔保、基金、企業合作模式，拓寬鄉村建設融資渠道（dào）。加強涉農金（jīn）融創新服務監管和風險防範。

（二（èr）十三（sān））引導社會力量參與。將鄉（xiāng）村建設納入（rù）東西（xī）部協作（zuò）幫扶（fú）和中央單位定點幫扶重點支持領域。紮實開展“萬企興萬村”行動，大力引導和鼓勵社會力量投入（rù）鄉村建（jiàn）設（shè）。對經營性建設（shè）項目，規範有序推廣政府和（hé）社會資本合作模式，切實發揮運營（yíng）企業作用。

（二十（shí）四）完善集約節約用地政策。合理安排新增建設用地（dì）計劃指標，規範開展城鄉建設（shè）用地增減（jiǎn）掛鉤，保障鄉村建設行動重點工程項目的合理用地需求。優化用地審批流程，在符合經依（yī）法批準的相關規劃前提下，可對依法（fǎ）登記的宅基地等農村建（jiàn）設用地進行複合利（lì）用，重點保障鄉村公共基礎設（shè）施用地。探索針對鄉村建設的混合用地模式。探索開展全域土地綜（zōng）合整治，整體推進農（nóng）用地整理和建設用地整理，盤活農村存量建設（shè）用（yòng）地，騰挪空間用於支持鄉村建設。

（二（èr）十五）強化人才技術標準支（zhī）撐（chēng）。加快（kuài）培育各類技術技（jì）能和服務管（guǎn）理人員，探索建立鄉村工（gōng）匠培養（yǎng）和管理製度（dù），支持熟悉鄉村的專業技術人員（yuán）參與村莊規劃設計（jì）和項目建（jiàn）設，統籌推進城（chéng）鄉基礎（chǔ）設施建（jiàn）設（shè）管護人才互通共享。鼓勵支持企業、科研機構等開展鄉村建設（shè）領域（yù）新技術新產品研發。分類製定鄉村基礎設施建設和運行維護技術指南，編製（zhì）技術導則（zé）。建立健全鄉（xiāng）村基礎設施和（hé）基本公共服務設施等標準體係，完善建設、運行維護、監管、服務等標準。

五（wǔ）、加強組織領導

（二十六）強（qiáng）化統籌協調。按照中央統籌、省負總責、市縣鄉（xiāng）抓落實的要求，推進鄉村建設（shè）行動落地實施。中央（yāng）農村工作領導小組統籌組織實施鄉村建（jiàn）設行（háng）動，建立（lì）專項推進（jìn）機製，協調推進重點（diǎn）任務。省級黨委和政府要精心組織、加強（qiáng）協調，及時解（jiě）決推進鄉村（cūn）建設中遇到的困難和問題。市縣鄉黨委和政府要把鄉村建設行動作為實施鄉村振（zhèn）興戰略的重（chóng）要內容，切實擔負責任，細化具體措施，確（què）保各項建設（shè）任務落（luò）到實處。結合“百縣千鄉萬村”鄉村振興示範創建，統籌開展鄉（xiāng）村建（jiàn）設示範縣、示範鄉鎮、示範村創建。

（二十七）實行清單管理。各省（自治區、直轄市（shì））應按照近細遠粗、分步建設的原則，按（àn）年度確定建設任務，細化到縣（市、區、旗）。各縣（市、區、旗（qí））按（àn）照建設一批、儲備一批、謀劃一（yī）批要求，科學製定任務清單，建立鄉村建設台（tái）賬。各地綜（zōng）合考（kǎo）慮鄉村（cūn）建設進（jìn）展情況和年度（dù）任務（wù）完成情況（kuàng）等，科學調整下一年度（dù）任（rèn）務清（qīng）單。

（二十八）加強評估考核（hé）。將鄉村建（jiàn）設行（háng）動實施情況作為鄉村振興督查考核的重要（yào）內容。各省（自治區、直轄市）將鄉村建設行動實施情況納（nà）入（rù）市縣黨政領導班子和領（lǐng）導幹部（bù）推進鄉村振興戰略實績考（kǎo）核，采取第三方評估（gū）、交叉考核、群眾滿意度調查（chá）等方式，確保（bǎo）鄉村建設（shè）項目質量和實際效果。實（shí）施（shī）鄉村建（jiàn）設評價，查找和解決鄉村建設中的短板（bǎn）和問題。

（二十九）強化宣傳引導。深入宣傳鄉村建設取得的新進展新成效，總結（jié）推廣鄉村建設好經驗好做法，發揮（huī）示範帶動作用。加強輿論引（yǐn）導，及時回應社（shè）會關（guān）切（qiē）。編製創作群眾喜聞樂見的鄉村（cūn）建設題材文藝作品，增強鄉村建設的社會（huì）認知度。

(摘自（zì）建築新網）